1. 서론
 손실보상을 받음에 있어 초기단계에서의 대응은 매우 중요하다. 그런데 대다수가 이에 대한 지식이 없어 우왕좌왕하는 것이 현실이다. 이에 본 칼럼은 정당보상을 받기 위해서 초기단계에서 보상대상자의 행동요령에 대해서 살펴보고자 한다.

2. 공익사업 발표 전 할 일은?
 공익사업이 아직 발표되기 전이라면 사전보상 컨설팅을 받는 것이 좋다.  그러나, 사전 보상컨설팅을 잘못 받으면 엄청난 손해를 볼 수도 있다. 손해를 본 사례를 소개하면, 평택에서 나름 전문가라는 사람이 농지에 자갈을 깔면 잡종지로 보상을 받는다고 하여 이를 모르는 주민들은 순진하게 이를 실천하였다가 원상회복명령을 받고 오히려 이를 제거하는데 돈만 낭비한 일이 있다. 참으로 어처구니가 없는 일이다. 사전 컨설팅을 받되, 검증된 전문가의 도움을 받아야 한다. 보상업무는 상식과 많이 다르다.

3. 정당보상을 위한 초기단계 10계명
(1) 기본지식을 익혀 실수를 하지 말자!
 보상은 상식과는 다른 점이 많다. 기본지식을 알아야 내 권리를 지킨다. 먼저 보상절차를 정확히 알고, 기본적인 보상금 산정방법을 이해하여야 한다. 기본지식 중 가장 오해하는 것 하나만 소개하면, 사업시행자와 보상에 관해서 협상이 타결되기도 전에 지장물조사에 협조를 하여야 한다고 이야기 한다. 그러나 이는 동의할 수 없다. 사업시행자는 지장물조사만 마치면 소위 아쉬워 할 것이 없다. 협상을 마치고 지장물조사에 응해도 늦지 않는다. 불이익도 없다.

(2) 역지사지 하자!
 입장을 바꾸어 생각해 보면 정당보상의 길이 보인다. 만일 내가 10억의 예산을 세우고, 어떤 토지(토지소유자 10명, 100평)를 매수하여, 개발사업을 실시하려고 한다. 나는 이 경우 나에게 먼저 협조하는 토지소유자중 1명인 ‘갑’에게 평균가격인 1억원을 주려고 할까? 아니면 적게 주려고 할까? 끝까지 버틴 사람은 어떻게 될까? 만일 갑에게 먼저 1억5천을 주었는데 그 사실을 다른 토지소유자가 알면 1억이하로 팔려고 할까? 그렇게 되면 10억이 아닌 최소 15억 이상의 자금이 소요되는데, 아마 우리는 먼저 갑에게 1억이하를 주려고 할 것이다.
 법을 철저히 따지는 보상대상자에 대해서 사업시행자는 어떻게 할까? 우는 아이 젖 준다는 속담은 괜히 생긴 걸까? 사업시행자 입장에서는 지장물조사에서 누락되면 보상을 할 수가 없고, 그러면 소유권 취득도 불가하여 사업시행이 어렵다. 그런데 우리는 어떤가? 과연 공무원 또는 공사 직원이 나에게 특혜를 줄 수 있을까?

(3) 모범보상 사례를 습득하여 그 보다 더 나은 보상을 요구하자!
 필자가 보상을 총지휘한 세종시나 탕정지방산업단지 대책위를 가보면 아마 보상에 대한 마인드가 바뀔 것이다. 이제는 이주자택지로 아파트 용지도 주는 시대이다. 시화MTV사업은 개발이익을 전부 지역에 환원하였고, 평택미군기지 이전사업을 보면 또 많은 혜택이 주어졌다.

(4) 보상협의회 제대로 대응
이제는 보상협의회가 일정요건을 갖추면 의무적 설치가 된다. 설치시기는 보상계획의 열람기간 만료후 30일 이내이다. 보상협의회에서 제대로 대응을 하자.

(5) 올바른 대책위원회를 구성하라!
 개인적인 노력은 한계가 있다. 따라서 대책위원회를 구성하는 것이 타당하다. 특히 시간이 없고, 공부하기 싫은 사람들은 올바른 대책위가 구성되도록 노력하여야 한다. 공부하고, 연구하고, 투명하고, 사심이 없는 대책위원회를 선택하여야 한다. 특히 잘못된 지식을 가진 대책위는 없는 만도 못하다. 
 대책위는 최초의 협의보상금을 제대로 받기 위해서 필요하고 또한 대법원 판례에 의하면 당사자 간의 합의로 법 소정의 손실보상의 요건을 완화하는 약정을 할 수 있고, 그와 같은 당사자 간의 합의로 위 특례법 소정의 손실보상의 기준에 의하지 아니한 매매대금을 정할 수 있다(대법원 98다48866 판결)고 하므로, 법보다 나은 합의를 위해서 꼭 필요하다. 또한 보상협의회를 뒷받침하고, 사업시행자와 이주 및 생계대책 등을 협의하고, 감정평가사 추천권 행사를 위해서도 필요하다. 
 주의사항은 브로커 개입을 차단하고, 무늬는 도와주는 것처럼 보이나 사리사욕 챙기는 자를 주의하여야 하고,  공부하지 않는 대책위는 배척하여야 한다.  

<대책위 선택기준 : 아래 사항에 대한 준비정도를 파악하면 됨>

(6) 자식에게 증여는 신중히 하라!
 많은 보상대상자가 세금문제 등 여러 가지 이유로 자식에게 증여를 한다. 증여를 하면 오히려 큰 손해를 보는 경우가 많다. 우선 이주대책대상자에서 탈락하는 경우가 많고, 세금에서도 불리한 경우가 있다. 증여하기 전 세무사에게 필히 확인을 하여야 한다.

(7) 건축 중 또는 건축허가를 받은 경우 신고의무를 이행하라!
 반드시 적극적으로 신고기간 내에 신고를 하여야 한다. 그렇지 않으면 더 이상 건축이 불가하다.

(8) 투기를 하지 말자!
 보상투기를 하면 결국 손해를 본다. 정정당당하여야 한다. 보상투기를 위해 나무 몇 그루 심어 놓고 이것이 발각될 까봐 말도 못하고 사업시행자에게 끌려 다닌다.

(9) 브로커를 척결하라!
 최근 무자격 브로커가 보상세계에 난무하면서 많은 손해를 야기하는 경우가 있다. ‘국제경찰’이라는 사람들도 있다. 심지어는 대책위에도 진출하는 경우도 있다. 주의가 요망된다.

(10) 서류 제출은 신중히 하라!
 사업시행자가 제출하라고 요구하는 서류는 무조건 제출하는 경우가 있다. 그러나 이는 주의하여야 한다. 그중에는 제출해서는 안 되는 서류들도 많다. 후회하지 말고 자세히 알아보고 제출하여야 할 것이다.

4. 지장물조사 전 행동수칙은?
(1) 철저한 의견을 제출하라.
공익사업이 발표되면 거의 대부분 주민 공람·공고를 실시하는데, 이때 자신의 의견을 철저히 개진하는 것이 좋다.

(2) 환경영향평가 등에 대한 공청회 개최
 개발사업을 하려면 환경영향평가 등에 대해서 주민설명회를 열거나 아니면 공청회를 개최하여야 한다. 단, 주민들이 힘으로 설명회나 공청회를 무산시키면 사업시행자는 열지 않아도 된다고 규정하고 있다. 그렇게 되면 누구만 좋을까? 그런데 일방적인 설명회보다는 전문가를 추천하여 서로 의견을 교환하는 공청회를 개최하는 것이 좋다.

(3) 토질조사 허용여부
 예정지구 지정 후에 사업시행자가 실시한다. 그런데 보상을 받기 전에는 토지소유자의 동의를 받거나 일정한 절차를 거치지 않으면 불가하다.

(4) 토지, 지장물, 권리에 대해서 일괄보상 요구
 법은 일괄보상 원칙을 천명하고 있다. 따라서 서면에 의한 일괄보상을 요구하는 것이 좋다.

5. 보상에 대한 오해와 진실은?